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自打谭威来到开州后，总是面对着诸多难题，其中财政困境尤为棘手，他猜测这也是朝中各方能妥协的原因。
毕竟让武人军政一方会有风险，但如果是个烫手的地方，那就另说了。
每日处理公务时，看着账面上入不敷出，捉襟见肘，谭威内心还是很急的，毕竟满清还有不到六年就要入关了。
当然着急也没办法，总不能让谭威变出钱粮来吧，他最终将目光投向了开州东面到黄河沿岸那一大片荒芜之地，又想到当下混乱的税收制度，心中渐渐有了主意。
明朝征收不动江南的商税，只能让北方的庄稼汉再勒一勒裤腰带，可若能让难民开垦这些荒地，岂不是一举两得？毕竟税是自己说的算，租金和税金没必要分的那么清楚。
垦荒既能给难民们提供安身立命之所，解决他们的温饱与生计问题，又能增加开州的粮食产出，进而保障开州的商业基础。
主意既定，谭威立刻找来录事张定理，张定理赶来后恭敬地行礼，谭威也没拿张定理当外人，直接说道：
“张录事，如今咱们开州财政艰难，我想着让难民去开垦荒地，这里面可有什么不合规的地方吗？”
张定理微微皱眉，思索片刻开口到：
“大人此计虽好，可其中难处不少。一来那些荒地，有的是有主的，贸然让难民开垦，恐怕会起争端；二来，开垦荒地所需的农具、种子，从何处得来？再者说如今时节已过，即便开垦了，也赶不上今年的播种季。”
谭威知道张定理就事论事，便也分析到：
“这些问题，我都考虑过了，关于荒地有主的情况，咱们定下这样的分配原则：无主荒地，全部交给难民开垦；若是有主的，待主人回来，难民按一定比例交还租佃。如此既解决了难民安置，也顾全了原主人的权益。”
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